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中華人民共和國國務院令

第738號

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》已經(jīng)2020年12月30日國務院第120次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。

總　理　　李克強

2021年2月1日

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例

第一章　總　　則

第一條　為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定本條例。

第二條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第四條　各級人民政府應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第五條　國務院財政部門負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

國務院機關(guān)事務管理部門和有關(guān)機關(guān)事務管理部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受國務院財政部門的指導和監(jiān)督檢查。

相關(guān)部門根據(jù)職責規(guī)定，按照集中統(tǒng)一、分類分級原則，加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。

第六條　各部門根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，應當明確管理責任，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

各部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應當建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

第七條　各部門及其所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合。

第二章　資產(chǎn)配置、使用和處置

第八條　各部門及其所屬單位應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條　各部門及其所屬單位應當合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

第十條　縣級以上人民政府應當組織建立、完善資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標準。

資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。

第十一條　各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

第十二條　行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要。

除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。

第十三條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。

第十四條　各部門及其所屬單位應當加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，推進相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

第十五條　各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。

資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十六條　各部門及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

第十七條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行。

事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作。

各部門及其所屬單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

第十九條　各部門及其所屬單位應當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復等相關(guān)文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

第二十條　各部門及其所屬單位應當將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

第二十一條　各部門及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第二十二條　各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等情形，應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第二十三條　國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　預算管理

第二十四條　各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產(chǎn)。

第二十五條　行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，由本級人民政府財政部門規(guī)定具體管理辦法。

第二十六條　各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第二十七條　各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第二十八條　各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

第二十九條　縣級以上人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

第四章　基礎管理

第三十條　各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十一條　各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。

第三十二條　各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十三條　各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

第三十四條　各部門及其所屬單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第三十五條　各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應當及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第三十六條　除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應公共資源交易平臺進行。

第三十七條　有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

（一）根據(jù)本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。

第三十八條　各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應當按照國務院財政部門的規(guī)定履行審批程序。

第三十九條　各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應當根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究相關(guān)責任。

第四十條　各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

第四十一條　各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第四十二條　國務院財政部門應當建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。

第五章　資產(chǎn)報告

第四十三條　國家建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

國務院向全國人民代表大會常務委員會報告全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

縣級以上地方人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第四十四條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第四十五條　各部門所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送相關(guān)部門。

各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報送本級政府財政部門。

第四十六條　縣級以上地方人民政府財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。

第六章　監(jiān)　　督

第四十七條　縣級以上人民政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

第四十八條　縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。下級政府應當組織落實上一級政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級政府報告落實情況。

第四十九條　縣級以上人民政府財政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。

第五十條　縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第五十一條　各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。

各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。

第五十二條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第七章　法律責任

第五十三條　各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標準配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算；

（六）未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

第五十四條　各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（四）其他違反本條例規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第五十五條　各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

第五十六條　各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

第五十七條　除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本條例執(zhí)行。

第五十八條　貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。

第五十九條　公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關(guān)部門制定。

第六十條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條　本條例自2021年4月1日起施行。